莒南縣人大常委會

關(guān)于全縣田園綜合體工作情況的視察報告

11月2日，縣人大常委會組織部分省市代表、縣人大常委會組成人員對全縣田園綜合體工作進(jìn)行集中視察?？h人大常委會主任聶相仕，副主任郭秀章、王悅振、李洪謙、姚少國、程守清參加了視察活動。視察組先后到洙邊鎮(zhèn)茶溪川、十字路街道娘娘山、嶺泉鎮(zhèn)佳德、道口鎮(zhèn)道口香等田園綜合體現(xiàn)場進(jìn)行了實地視察。召開了座談會，聽取了縣開發(fā)辦主任王安國同志作的關(guān)于全縣田園綜合體工作情況的匯報，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長賈連璋同志對全縣田園綜合體工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和綜合分析。與會的代表踴躍發(fā)言，就田園綜合體工作提出了有針對性的意見及建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

田園綜合體是融“農(nóng)業(yè)+文旅+鄉(xiāng)村地產(chǎn)”于一體、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的一種綜合發(fā)展模式，是一種集農(nóng)業(yè)觀光、民俗風(fēng)情、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)形態(tài)，也是一種集約化、風(fēng)情化精品化的新農(nóng)村建設(shè)形態(tài)，成為城鄉(xiāng)一體化的新支點和新引擎。黨的十九大提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，田園綜合體要求生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步發(fā)展，與黨的十九大相關(guān)要求高度契合，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)落實中央三農(nóng)工作的重要抓手。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)以釘釘子精神，持續(xù)發(fā)力、攻堅克難，抓好試點工作落實，為鄉(xiāng)村振興探索新模式、積累新經(jīng)驗?？h委縣政府高度重視田園綜合體工作，成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了實施意見，從建設(shè)用地、資金扶持、融資擔(dān)保、行政事業(yè)性收費等方面給予了最大力度的扶持，目前，茶溪川和道口香兩個市級田園綜合體重點項目和12個縣級田園綜合體項目已啟動建設(shè)，今天視察的這四個項目，都是依托當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、特色種植、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)展現(xiàn)雛形、初具規(guī)模、實現(xiàn)效益。

二、存在的主要問題

我縣田園綜合體建設(shè)總體上尚處于初創(chuàng)階段，在特色彰顯、產(chǎn)業(yè)帶動延伸和深度融合、鄉(xiāng)村風(fēng)貌體現(xiàn)、市場化運營、政策保障、有效投資主體、風(fēng)險評估、運營管護(hù)機(jī)制和利益分配機(jī)制等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、幾點建議

田園綜合體建設(shè)是培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新動能、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展的重要載體，在下一步工作中：

一要以規(guī)劃為引領(lǐng)，把握好特色定位，防止同質(zhì)發(fā)展。項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)根據(jù)資源稟賦和區(qū)域布局，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，注重挖掘“人無我有”的獨特性，令人神之以往、耳目一新。應(yīng)以原汁原味為基本遵循，在自然方面，充分展現(xiàn)出一方水土的天斧神工和天生麗質(zhì)；在人文方面，堅持文化傳承，將地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等元素有效植入，實現(xiàn)現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土文化的融合發(fā)展。另外，田園綜合體和城市綜合體功能定位一樣，具有相當(dāng)規(guī)模的輻射半徑，所以，數(shù)量上在精不在多，要避免遍地開花、大干快上，消耗寶貴的土地資源，成為無人問津的無效供給。要處理好點和面之間的關(guān)系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主體競爭發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，既要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的強(qiáng)大吸引力，形成共振效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)競爭性升級，也要防止出現(xiàn)一哄而上、小而全的現(xiàn)象，避免低水平建設(shè)和同質(zhì)化競爭。

二要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實施好融合發(fā)展，防止增長乏力。堅持農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，通過資源聚合、功能整合和要素融合，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化體育、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)三產(chǎn)多維度、深層次、高質(zhì)量融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，讓農(nóng)業(yè)在文化上有說頭，在景觀上有看頭，在休閑上有玩頭，在經(jīng)濟(jì)上有賺頭，實現(xiàn)鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營、可持續(xù)盈利。要遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民主體地位，因地制宜選擇發(fā)展方式，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重從空間布局、要素投入、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展等角度，培育和壯大優(yōu)勢龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，升級產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。　　

三要以生態(tài)為根本，展示好田園風(fēng)光，防止大搞建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是田園綜合體的重要支撐。在建設(shè)過程中，首先，應(yīng)堅決防止大拆大建，更不能借機(jī)搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)，破壞鄉(xiāng)村原有的自然生態(tài)。其次，應(yīng)堅持“以舊生新、聚氣吸睛”的原則，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計、景觀改造、文化植入和設(shè)施完善等措施，讓鄉(xiāng)村的地貌、形態(tài)、肌理得到更好地提升和展示，從根本上留住鄉(xiāng)村的山、水和田園風(fēng)光，以親近自然、聚攏人氣。第三，注重生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，推廣實踐綠色生產(chǎn)技術(shù)，通過對傳統(tǒng)村落的美化與重構(gòu)，做到村莊整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四要以市場為主體，促進(jìn)好增產(chǎn)增收，防止農(nóng)民利益受損。堅持走市場化道路，加大項目管理和市場營銷，提升田園綜合體綜合效益，著重破解農(nóng)民增產(chǎn)增收瓶頸，擴(kuò)大收入來源渠道，建立合理的利益分配機(jī)制，切實保障農(nóng)民利益。收益要分配給全體村民，同時要作為村集體積累和辦公支出，有效解決集體發(fā)展和無勞動能力貧困戶的脫貧問題。在項目運營過程中，優(yōu)先使用本地勞力，增加農(nóng)民收入。支持鼓勵有能力的村民經(jīng)營手工藝品加工、開辦農(nóng)家樂等項目，實現(xiàn)自主經(jīng)營性收益。農(nóng)民把土地、空閑院落流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體交由平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營，獲得租金收益，村集體在經(jīng)營中也實現(xiàn)了增收。

五要以政策為保障，發(fā)揮好促進(jìn)作用，防止行政指令。在推動田園綜合體建設(shè)的過程中，應(yīng)把主體擺清楚，充分尊重群眾意愿，暢通民意渠道，不能搞指令性計劃和拉郎配，把市場行為變?yōu)檎袨?，造成?zhí)行政策的偏差和失誤。同時，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策，特別是資金、土地等方面的政策，結(jié)合正在進(jìn)行的集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等改革舉措，積極鼓勵引導(dǎo)，支持探索創(chuàng)新，為田園綜合體試點推廣提供有效政策保障。要發(fā)揮財政資金撬動作用，爭取上級扶持資金，加大招引力度引進(jìn)有實力社會資本，積極探索政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持田園綜合體試點項目，注入田園綜合體項目建設(shè)。