莒南縣人大常委會

關(guān)于全縣中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

7月25日，縣人大常委會副主任李洪謙帶領(lǐng)調(diào)研組，對全縣中小企業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研組走訪了部分企業(yè)，召開了座談會，聽取縣中小企業(yè)局、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洙邊鎮(zhèn)等相關(guān)部門和企業(yè)匯報，詳細了解全縣中小企業(yè)發(fā)展情況?，F(xiàn)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，按照“大小齊抓、強弱共扶”發(fā)展思路，積極實施骨干企業(yè)培植計劃、“百企百項百億”技改工程，中小企業(yè)“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略、“育苗扶壯”工程等，全縣中小企業(yè)無論是規(guī)模數(shù)量，還是經(jīng)濟效益都得到快速發(fā)展，成為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重要力量。

（一）市場經(jīng)營主體發(fā)展迅速。上半年，全縣市場主體總量達到34729戶，新增3371戶，其中，個體工商戶發(fā)展到24686戶，新增2209戶，各類中小微企業(yè)發(fā)展到8147家，新增1053家，其中規(guī)模以上企業(yè)305家，各類專業(yè)合作社發(fā)展到1896家，新增106家。

（二）中小企業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。上半年，全縣中小企業(yè)累計完成總產(chǎn)值297.6億元，同比增長8.5%；實現(xiàn)銷售收入281.2億元，同比增長7.5%；實現(xiàn)利稅15.2億元，同比增長3.6%。

（三）中小企業(yè)經(jīng)濟拉動效益顯著。一是從占比看，在全縣305家規(guī)模以上企業(yè)中，中小企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)99.3%，實現(xiàn)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別占規(guī)模以上企業(yè)78.8%、72.5%、77.8%。中小企業(yè)已成為推動我縣經(jīng)濟發(fā)展、帶動就業(yè)、改善民生的主力軍，對全縣經(jīng)濟增長的支撐作用非常明顯；二是從行業(yè)分布看，我縣中小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，30%以上小微企業(yè)主要集中在磨料磨具、石雕石刻、草柳編、花生加工等傳統(tǒng)行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，管理不規(guī)范，轉(zhuǎn)型升級壓力大；三是從產(chǎn)業(yè)支撐看，冶金有色、機械制造、綠色食品加工、精細化工四大主導產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，上半年，四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別為168.1億元、162億元、8.36億元，分別占全縣規(guī)模以上企業(yè)的70.8%、70.1%、61.5%。

二、存在困難和問題

上半年，全縣中小企業(yè)雖然呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長態(tài)勢，但增長動能乏力，資源、環(huán)境和成本等制約因素較突出，一些結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以解決，制約了全縣中小企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（一）政策扶持力度不到位。近幾年，各級先后出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，有些政策含金量高、惠及面廣，但落實效果并不理想。一是部分扶持政策門檻偏高，大部分中小微企業(yè)難以達到申請條件。據(jù)統(tǒng)計，中小企業(yè)得到的各類扶持資金僅占工業(yè)扶持資金總量的25%左右。二是部分政策兌現(xiàn)不到位。如各級對企業(yè)科技研發(fā)投入、爭創(chuàng)各類技術(shù)研發(fā)中心等都出臺獎補政策，但真正兌現(xiàn)到位的很少。三是部分企業(yè)平常不注重相關(guān)政策學習與研究，無法享受到本來能夠享受的扶持政策。如不少企業(yè)科技研發(fā)投入雖多，但真正申報并享受稅前研發(fā)費用加計扣除政策企業(yè)很少。

（二）持續(xù)快速增長動力不足。一是企業(yè)自身發(fā)展后力不足。我縣中小企業(yè)大多是家族式企業(yè)，管理粗放不規(guī)范，沒有長遠發(fā)展規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略經(jīng)營思想和創(chuàng)新理念，日常不注重研發(fā)和創(chuàng)新，在當前加快新舊動能轉(zhuǎn)換大形勢下，發(fā)展后勁不足。二是環(huán)保整治、安全生產(chǎn)督查等制約因素突出。據(jù)了解，受環(huán)保治理影響，我縣已有249家高耗能、高污染企業(yè)集中關(guān)停，還有部分企業(yè)因安全不達標，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，短期內(nèi)嚴重制約了中小企業(yè)快速發(fā)展。三是勞動力成本剛性增長對中小企業(yè)影響巨大。據(jù)調(diào)查，今年大部分企業(yè)員工薪酬漲幅超過5%，擠占企業(yè)利潤空間。

（三）資源要素制約企業(yè)發(fā)展。一是用地難。由于土地指標緊張，各級將有限土地指標向園區(qū)集中或重點保障大項目，在投資強度、畝均投入產(chǎn)出等方面門檻偏高，大多數(shù)中小企業(yè)投資規(guī)模小，用地需求少，側(cè)重于在原有基礎(chǔ)上改擴建，爭取土地指標難度大，制約企業(yè)規(guī)模擴大。二是融資難、融資貴一直是制約小微企業(yè)發(fā)展難以突破的“瓶頸”。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型急需的高級人才，高級管理人員和實用型人才十分短缺。

（四）“擔保圈”風險問題較大。 在經(jīng)濟形勢良好的環(huán)境下，企業(yè)互相擔?？梢蕴峁┰鲂?；但當經(jīng)濟下行，增速回落，投資需求疲軟，互相擔保變成“連坐”機制，“抱團取暖”變成“火燒連營”，擔保圈爆發(fā)危機的時候，很可能是一倒倒一片，受牽連企業(yè)多達幾家甚至十幾家。如豐盛食品因貸款到期未還，牽連到永賀食品、國盛食品等多家企業(yè)，目前基本都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

三、幾點建議

（一）加大對中小企業(yè)扶持力度。促進中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要解決觀念和認識問題。有關(guān)部門應(yīng)堅持發(fā)展大企業(yè)、大項目與扶持中小企業(yè)并舉，做到“抓大不放小”，切實暢通中小企業(yè)入場途徑。要在申請報批、土地使用、稅收政策等方面加大對中小企業(yè)傾斜力度，同時要加快“放管服”改革步伐，積極營造“一次辦好”的營商環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供公平競爭的機制體制環(huán)境，促進全縣中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）破除中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。一要暢順融資渠道。緊緊圍繞全縣中小企業(yè)發(fā)展實際，金融部門要加快對中小企業(yè)誠信評估體系建立，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資信狀況，增加對中小企業(yè)的信貸投入；加快過橋資金、政府性擔保公司建設(shè)步伐，解決中小企業(yè)短期信貸需求；要切實加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)公司制改制、掛牌上市工作力度，積極引導企業(yè)掛牌上市，拓寬融資渠道。二要積極化解企業(yè)“用地難”問題。加大“一區(qū)四園”、各鎮(zhèn)街土地資源整合力度，利用盤活存量土地資源，按照“搭建平臺、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、孵化企業(yè)”的思路，每個園區(qū)、鎮(zhèn)街至少規(guī)劃建設(shè)一處中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導基地，鼓勵引導小微企業(yè)入園抱團發(fā)展，打造中小企業(yè)集聚發(fā)展平臺。進一步促進標準化廠房規(guī)范化、集約化、精準化發(fā)展，探索建立正常的工業(yè)用地退出機制，引導企業(yè)用好用活現(xiàn)有土地存量，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。

（三）積極化解“擔保圈”風險。促進金融機構(gòu)加強對企業(yè)關(guān)聯(lián)擔保風險的識別與監(jiān)測，對存量擔保圈貸款，要確定核心企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點，綜合運用多種方式拆圈解鏈。一是對暫時出現(xiàn)資金鏈緊張，但屬于戰(zhàn)略新型、節(jié)能環(huán)保等國家政策支持產(chǎn)業(yè)，或有市場、核心競爭力、科技含量的企業(yè)，債權(quán)銀行不應(yīng)盲目抽貸、壓貸、緩貸，可通過重新評估貸款期限、增加有效抵押物等方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；二是對償債能力不佳、關(guān)聯(lián)關(guān)系過于復雜，或圈內(nèi)企業(yè)存在違約記錄的企業(yè)，可通過增加抵押物、多收少貸等措施逐步壓縮收回貸款。三是金融部門要把握關(guān)鍵節(jié)點，適時減少擔保鏈條環(huán)節(jié)，緩釋阻斷風險沖擊，達到拆圈解鏈目的。

（四）企業(yè)要主動融入新興市場。近年來，各產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷更新，互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)老、物流配送等新的服務(wù)模式快速發(fā)展，中小企業(yè)應(yīng)與時俱進，主動出擊，積極主動融入到新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展浪潮中。一是企業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，勇于創(chuàng)新，在管理模式、經(jīng)營模式、商業(yè)模式等方面不斷創(chuàng)新。二是加大研發(fā)投入，注重自主研發(fā)創(chuàng)新，堅持品質(zhì)為基、創(chuàng)新為核，積極開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，打造企業(yè)創(chuàng)新品牌，推動內(nèi)在創(chuàng)新。三是在“專精特新”產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，轉(zhuǎn)變盲目求大、求快、求全發(fā)展觀念。

（五）強化人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮我縣臨沂農(nóng)校地緣優(yōu)勢，積極探索校企合作模式，根據(jù)企業(yè)實際需要，建立起企業(yè)需要什么類型人才，農(nóng)校就培養(yǎng)、輸出什么類型人才的“訂單式”培養(yǎng)模式，切實解決我縣中小企業(yè)實用人才短缺局面；進一步落實好人才引進的相關(guān)政策，通過提供獎勵補貼、社保優(yōu)惠、子女入學等配套措施，提升對高端人才和專業(yè)技術(shù)人員的吸引力；繼續(xù)鼓勵有識之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導剩余勞動力在家門口就業(yè)，切實解決企業(yè)用工難問題；同時企業(yè)也要規(guī)范用工管理，改善工作環(huán)境，逐步建立工資正常增長機制，實現(xiàn)環(huán)境留人和待遇留人。 ??????????