6月8日，縣人大常委會(huì)對(duì)全縣土地增減掛鉤工作進(jìn)行視察。縣人大常委會(huì)主任聶相仕，副主任郭秀章、王悅振、李洪謙、姚少國(guó)參加了視察活動(dòng)。視察組先后到嶺泉鎮(zhèn)溝頭社區(qū)、道口鎮(zhèn)陳家湖社區(qū)、大店鎮(zhèn)街疃社區(qū)增減掛項(xiàng)目等現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地視察。召開了座談會(huì)，聽取了縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張華同志關(guān)于全縣土地增減掛鉤工作情況的匯報(bào)，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)李乃然同志通報(bào)了全縣土地增減掛鉤工作開展情況，進(jìn)行了座談?dòng)懻摚?/span>與會(huì)的省市縣人大代表踴躍發(fā)言，提出了有針對(duì)性的意見及建議?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2008年以來，全縣共立項(xiàng)實(shí)施增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和土地復(fù)墾置換項(xiàng)目193個(gè)村，拆舊復(fù)墾總規(guī)模14178.89畝，可節(jié)余指標(biāo)10152.49畝。目前，全縣共驗(yàn)收增減掛鉤和農(nóng)村綜合整治等項(xiàng)目124個(gè)，已復(fù)墾6466.74畝，驗(yàn)收5517.89畝掛鉤指標(biāo)，僅2017年，我縣就新增節(jié)余用地指標(biāo)1016畝。通過整村搬遷整治、改造“空心村”，全縣已有2.1萬余戶群眾搬進(jìn)了寬敞明亮的安置房，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高了土地使用效率，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，同時(shí)也為重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供了用地保障。我縣通過近幾年的增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一套相對(duì)成熟的工作推進(jìn)機(jī)制，有效緩解了土地供需矛盾，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)數(shù)量少、土地整理復(fù)墾后備資源不足，建設(shè)用地供需矛盾突出的形勢(shì)下，增減掛鉤已成為緩解用地供需矛盾、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為直接、最為有力、最為有效的措施。2016年4月份，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，明確提出“十三五”期間全省要實(shí)施50萬畝增減掛鉤規(guī)模；2016年11月，市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的實(shí)施意見》，提出臨沂市“十三五”期間要實(shí)施5萬畝的增減掛鉤規(guī)模。與此同時(shí)，市里正在探索建立農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛與新增建設(shè)用地指標(biāo)配比制度。從2017年起，工業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性用地使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，按照20%比例配比增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾挖潛指標(biāo)。這說明，增減掛鉤工作將越來越重要，勢(shì)必成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)鍵所在，更是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，我們要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上突出位置，全力推進(jìn)。

二、存在的主要問題

全縣土地增減掛鉤工作取得了顯著成績(jī)，但也存在一些不容忽視的問題。一是資金制約明顯。受融資主體和能力的限制，資金短缺一直是增減掛鉤工作推進(jìn)的突出瓶頸。二是手續(xù)辦理不完備，既影響了工程進(jìn)度，又影響了項(xiàng)目驗(yàn)收。三是工作推進(jìn)不平衡，個(gè)別整體搬遷村班子不強(qiáng)，加上節(jié)地率低，群眾上樓成本較高，工作推進(jìn)難度大、阻力大，群眾工作破題難。四是農(nóng)村社區(qū)管理不規(guī)范。因農(nóng)村社區(qū)缺少辦公、維護(hù)、服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，水電供暖等得不到及時(shí)維修，個(gè)別社區(qū)冬天供不上暖，影響群眾拆遷積極性等。

三、幾點(diǎn)建議

一要提高思想認(rèn)識(shí)，搶抓掛鉤政策機(jī)遇。土地增減掛鉤工作，非常符合我縣實(shí)際。一方面，我縣農(nóng)村村莊建設(shè)用地“散、亂、空”現(xiàn)象比較突出，戶均占地面積大，確實(shí)有巨大的潛力可挖；另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，新增用地需求量大。掛鉤政策正好統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求，調(diào)劑了城鄉(xiāng)建設(shè)用地余缺，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的紐帶，掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，一舉多得，利在千秋。各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把推進(jìn)土地增減掛鉤擺在突出位置，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，大力實(shí)施土地增減掛鉤工作。

二要科學(xué)完善規(guī)劃，加快項(xiàng)目推進(jìn)力度。科學(xué)規(guī)劃是搞好增減掛鉤工作的前提和關(guān)鍵。要在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。要立足建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，突出特色，編制完善好相關(guān)規(guī)劃。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、建筑風(fēng)格，搞好工程設(shè)計(jì)。要把好建筑企業(yè)資質(zhì)關(guān)，讓能力強(qiáng)、資質(zhì)高的建筑企業(yè)施工，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格按照施工流程，及時(shí)辦理建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目早日開工。有關(guān)部門要靠上服務(wù)，積極作為，加快手續(xù)辦理。要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。鎮(zhèn)街及項(xiàng)目村（社區(qū)）要參照城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的管理力度，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益?？h土地增減掛協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭房管、國(guó)土、住建、民政、環(huán)保等部門配合調(diào)研農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，探索設(shè)立農(nóng)村社區(qū)管理基金，盡快出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)管理辦法，提升農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理水平，全面搞好各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，確保配齊、實(shí)用、長(zhǎng)久，解決群眾后顧之憂。

三要加大籌資力度，嚴(yán)格資金使用管理。積極探索創(chuàng)新資金運(yùn)作新思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搭建投融資平臺(tái)，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、資金渠道多元化的投融資機(jī)制。本著“誰投入、誰受益”的原則，廣泛吸引企業(yè)和個(gè)人參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，將涉及農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等方面財(cái)政投入資金，加以整合，專賬管理，統(tǒng)籌使用，最大限度地發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)，提高使用效益。

四要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。要把好建筑企業(yè)資質(zhì)關(guān)，讓能力強(qiáng)、資質(zhì)高的建筑企業(yè)施工，要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)上，全面實(shí)施項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，確保工程質(zhì)量安全。要始終堅(jiān)持以人為本，站在群眾的角度出發(fā)，尊重民意，保護(hù)民利，全力做好群眾工作。要踐行群眾路線，深入基層，深入群眾，與群眾面對(duì)面交流，通過換位思考，研究和分析透群眾所思所想，找到問題根源和工作著力點(diǎn)。要始終堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對(duì)待每一位群眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，決不搞看人下菜碟、區(qū)別對(duì)待。要把群眾利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，放手發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與，有序、有力推進(jìn)。

五要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，全力以赴攻堅(jiān)克難。在工作推進(jìn)中，我們一定會(huì)遇到資金、拆遷、安置等一系列的困難，全縣上下要高度重視，咬住既定目標(biāo)不放松，拿出過硬舉措、務(wù)實(shí)作風(fēng)和有效手段，切實(shí)鋪下身子用心研究，要充分發(fā)揚(yáng)一貫的優(yōu)良作風(fēng)，跳出舊思維、想出新舉措、走出新路子。要認(rèn)真算清時(shí)間賬、任務(wù)賬、責(zé)任賬，全力攻堅(jiān)，奮力克難，以增減掛工作的全面開展推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。