8月30日，莒南縣人大常委會(huì)組織40名省市縣人大代表對(duì)全縣“提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境”進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后察看了十字路街道便民服務(wù)中心、永泰社區(qū)便民服務(wù)室、碧海機(jī)械、智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、嶺泉鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、馬棚官莊便民服務(wù)室、縣政務(wù)服務(wù)中心等現(xiàn)場(chǎng)，召開了座談會(huì)。座談會(huì)上聽取了縣政府及相關(guān)部門關(guān)于全縣“提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境”工作情況的匯報(bào)，進(jìn)行了座談?dòng)懻?，代表們踴躍發(fā)言，提出了很多有針對(duì)性的意見及建議，調(diào)研活動(dòng)取得了良好的效果?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

今年來(lái)，莒南縣按照省市關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化

放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，緊緊圍繞省市“一次辦好”改革這一工作主線，努力在“放”上求突破、在“管”上求創(chuàng)新、在“服”上求提升，積極營(yíng)造“流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最佳”的營(yíng)商環(huán)境。全縣整體發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生積極變化，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)更加鞏固。

一是多措并舉，各項(xiàng)改革措施落地見效。制定印發(fā)了《莒南縣政務(wù)服務(wù)效能提升實(shí)施意見》、《莒南縣政務(wù)服務(wù)“一窗受理”實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口人員選派和管理工作的通知》、《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作推進(jìn)方案》等文件，明確了今年“放管服”改革工作目標(biāo)要求，確立了下一步重點(diǎn)工作任務(wù)和各縣直部門單位的責(zé)任分工。在已公布的“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，以量大面廣、關(guān)系企業(yè)群眾切身利益的高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，對(duì)全縣47個(gè)縣直部門開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)顆?；脑欤M(jìn)行深度梳理，分兩批編制公布了“一次辦好”事項(xiàng)清單，共計(jì)47個(gè)部門1864項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，推行全程電子化登記，改變監(jiān)管方式，實(shí)施“聯(lián)審聯(lián)辦”，開展“多圖聯(lián)審”，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推行“一窗受理”，全面提升政務(wù)服務(wù)效能，積極優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

二是完善平臺(tái)建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。開通“二維碼”超市，打造“微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等便民服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、進(jìn)度查詢、在線客詢、在線投訴等服務(wù)，同時(shí)，深入推進(jìn)網(wǎng)上大廳建設(shè)，創(chuàng)新使用“云桌面”系統(tǒng)，啟用“智慧政務(wù)”，建成了集業(yè)務(wù)管理、電子監(jiān)察叫號(hào)評(píng)價(jià)為一體的政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)，力求做到“服務(wù)零時(shí)限審批零障礙”。根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的改革和資源交易量的增多，不斷健全完善交易管理、中介服務(wù)管理、投訴處理、監(jiān)管體制等工作制度體系，提高公共資源交易工作效率和交易透明率，設(shè)置綜合受理窗口、信息發(fā)布窗口、保證金收取窗口、開標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、電子監(jiān)察室、專家抽取室和中介服務(wù)辦公區(qū)等相關(guān)區(qū)域，整合提升了資源交易電子化水平，拓展交易范圍，規(guī)范專家?guī)旃芾?，達(dá)到了公共資源交易“公開、公平、公正”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)要求，確保各類公共資源交易活動(dòng)依法進(jìn)行。

二、存在的問題

一是改革實(shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個(gè)窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間，實(shí)際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足等問題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。二是政務(wù)服務(wù)效能有待提高。投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。超前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。三是信息共享存在壁壘。“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)受理”仍有局限。

三、幾點(diǎn)建議

做好提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境工作，要牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

一要深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，要調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)放管服改革高度重視，作出了一系列新部署。省委、省政府高度重視放管服改革工作，將其作為全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的三個(gè)關(guān)鍵支撐之一，提出了“一次辦好”，即“一次辦結(jié)、群眾滿意”，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，從“辦”的角度倒逼各級(jí)各部門更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這充分體現(xiàn)了省委、省政府深化放管服改革、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。因此，全縣各級(jí)各部門一定要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)到提升政府服務(wù)效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解決群眾和企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的關(guān)鍵之舉，是厚植開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要，為此要積極與中央和省市委要求對(duì)表、與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)標(biāo)、與國(guó)際通行慣例對(duì)接，真正讓各類市場(chǎng)主體的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的源泉充分涌流，為不斷塑造美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚工作合力。提高政府服務(wù)效能，優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)全方位、各領(lǐng)域的力量共同推進(jìn)。要充分發(fā)揮縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。全縣各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，突出牽頭部門的主抓主管作用，建立部門協(xié)同機(jī)制，加大領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)力度。要做到責(zé)任單位明確、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)明確、目標(biāo)任務(wù)明確、完成時(shí)限明確，切實(shí)做到靠前解決實(shí)際問題。各級(jí)各部門要主動(dòng)擺進(jìn)去，敢于直面問題、積極主動(dòng)作為、認(rèn)真加以整改，堅(jiān)決反對(duì)消極應(yīng)付、被動(dòng)跟進(jìn)、變通作假，從嚴(yán)整肅慢作為、不作為、亂作為，確保政策跟進(jìn)到位、改革推進(jìn)到位、整改落實(shí)到位、問責(zé)追究到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索長(zhǎng)效機(jī)制。要樹立強(qiáng)烈的敢為人先、先行先試意識(shí)，推動(dòng)試行提高政府服務(wù)效能，“一次辦好”營(yíng)商環(huán)境重大改革落地見效，進(jìn)一步把企業(yè)投資發(fā)展的活力激發(fā)出來(lái)。要注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，處理好一般和重點(diǎn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，有效解決營(yíng)商環(huán)境中的突出問題。善于從制度層面查找原因，加強(qiáng)制度供給和法規(guī)建設(shè)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，使優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程成為改革與法治良性互動(dòng)的過程，確保改革發(fā)展各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處、取得成效。

四要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高服務(wù)水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須重塑為政觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，妥善處理好審驗(yàn)后置與服務(wù)前移的關(guān)系，著力在提高服務(wù)水平上下功夫。要以實(shí)際行動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾有更多的獲得感和更高的滿意度。

五要明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。
????六要營(yíng)造良好氛圍，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須迎難而上、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同全面深化改革結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決破除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，努力把莒南打造成為投資的洼地和開放的高地，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)到莒南投資興業(yè)發(fā)展。要?jiǎng)訂T各類企業(yè)和廣大群眾都成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的參與者、建設(shè)者和維護(hù)者，匯集社會(huì)各界親商尊商、優(yōu)商安商、聚商興商的正能量，奮力開創(chuàng)全縣改革發(fā)展新局面。